习近平总书记强调，“各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社。”把供销合作社的组织延伸到村，与农民实现组织上的融合，使集体经济组织能够有一个有效的经营平台，正是供销合作社发挥作用，巩固党在农村执政基础的有效途径。

　　近年来，安徽省供销合作社积极服务乡村振兴，围绕农业农村现代化，不断发展壮大村级供销合作社。在培育新型农业经营主体、推进小农户与大市场有效衔接、助力发展壮大村集体经济等方面发挥积极作用，探索出了一条农民、村集体、供销合作社共赢的，具有安徽特色的新型村集体经济组织发展之路。

　　一、发展壮大村级供销合作社的现实逻辑

　　村级供销合作社是村集体经济的市场载体，是在供销合作社指导下成立的农民参与的综合性合作经济组织。其目的在于把分户经营的农户组织起来，运用市场的逻辑发展村级集体经济，逐步形成农产品产、供、销服务一体化的综合平台，带领农户增收致富，具有组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性、利益上的共享性的特性。其优越性在于：

　　一是最大程度代表农民利益。与一般专业合作社相比，许多村级供销合作社是在联合集体经济组织或者村“两委”基础之上成立的，村集体经济组织或村民委员会作为控股或参股一方，使村级供销合作社成为村“两委”可以运用的一个综合性市场经营平台，其农民代表性和参与度高于其他各类行业特征明显的专业合作社，与农民联结更加紧密，既能整村吸纳农村社员，又能经营集体资产。

　　二是为村集体经济组织对接市场找到了有效发力点。与其他集体经济组织相比，村集体经济组织不能成为一个完整的法人主体进入市场，而村级供销合作社多以有限公司的形式登记，进入市场更加便利，更能有效衔接市场，方便吸纳项目和资金到村集体，享受到与龙头企业、农民专业合作社同等经济政策待遇，破解村“两委”想要发展集体经济而苦于找不到有效组织形式和载体的问题。

　　三是为基层党委政府发展村集体经济提供了有力抓手。村级供销合作社是经过社员代表大会批准成立、乡镇党委政府支持的经营组织，一经成立就按照公司制规则进行运营并可建立激励机制，有效发挥了村“两委”治理职能和集体经济组织的经营职能，是基层党委政府指导发展农村集体经济组织的有力抓手，使基层党的组织优势、乡村振兴的政策优势、村集体的资源优势，有效转化为发展优势和发展动力。

　　二、发展壮大村级供销合作社的主要做法

　　一是科学谋划，加强顶层设计。2017年、2021年，省社分别出台《关于加快推进基层组织建设的指导意见》《关于加快推进供销合作社系统基层组织高质量发展的实施意见》《村级基层社建设指引》，在三昇体育系统大力实施“3368基层组织建设行动计划”和“526提质扩面三年建设行动计划”，拓展村级供销合作社为农经营服务范围，加快推进基层组织提质扩面。

　　二是因地制宜，分类有序推进。各地结合实际，积极探索村级供销合作社实践形式，先后涌现出了政府主导型（由当地财政出资），如宿州市埇桥区由区国资委、区农投公司注册资金5000万元成立兴农供销服务集团公司，其中区财政出资2000万元由区社代持，在村级成立由集团公司相对控股的村级供销合作社；供销合作社主导型（由上级供销合作社依托社有龙头企业创办、吸纳村集体经济组织投资入股），如凤阳县供销合作社联合小岗村“两委”、新型农业经营主体等合作成立小岗村供销合作社；村“两委”主导型（由村“两委”为发起力量，联合供销合作社开展村社共建），如铜陵市由村“两委”牵头，村集体经济组织参股资金不低于注册资本的35%，市社在每个村级基层社中投资5万元，作为建设启动资金；新型农业经营主体主导型（由供销合作社领办创办的农民专业合作社与村集体经济组织共同出资兴办），如黟县供销合作社领办的黟县农友种植专业合作社，联合村集体经济组织、种养大户和农民，共同创办村级供销合作社。

　　三是强化管理，完善运营机制。遵循合作制原则和市场经济规律，推动村级供销合作社建立产权明晰、管理民主、运转有效的运营机制。在发起成立上，坚持党建引领、村社共建，由供销合作社、村级集体经济组织或村“两委”等发起，联合涉农企业、农民群众等共同成立。在登记注册上，实行公司制，登记注册名称统一规范为“××县（区）××供销合作社有限公司或股份有限公司”。在产权制度上，按照市场化运作方式，采用股份制、股份合作制等形式，实行合作各方共同出资、共担风险、自主经营、自负盈亏、共创品牌、共享利益。农村集体产权制度改革中，经清产核资的集体资金、资产、资源可以由集体经济组织成员（代表）大会决议，作为团体股东入股村级供销合作社，农村股份经济合作社的资产可以全部或部分确权到村级供销合作社，由村级供销合作社依法行使经营权、收益分配权，其他经济组织、农村大户和有意愿的农户作为个人社员自愿参股。在监督管理上，充分保障社员参与民主管理、民主决策的权利，建立健全“三会”制度，严格执行议事规则和程序，实行社务公开和财务公开，自觉接受社员和社会监督，确保社有资产不流失、集体资产不被侵占、社员资产不受损。

　　三、发展壮大村级供销合作社的成效

　　截至今年10月底，三昇体育供销合作社系统共创办村级供销合作社980个，发展入社社员16.61万人，其中农民社员14.93万人。村级供销合作社资产总额32.96亿元，注册资本15.99亿元。实现销售178.63亿元，占三昇体育系统销售总额的5.1％；实现利润5.45亿元，占全系统利润总额的17.1％。

　　一是促进了小农户与现代农业有效衔接。村级供销合作社着眼推动乡村产业振兴、组织振兴，通过创新农业生产服务方式、提升农产品流通服务水平，提高了小农户生产效率和农民生产经营组织化程度，引领带动小农户进入现代农业发展轨道。比如，萧县福瑞泽供销合作社为入社农户统一提供良种、机耕机播、病虫害防治、机械收割等服务，托管土地44000多亩，提高了农业产业化水平。

　　二是实现了村集体经济发展壮大。村级供销合作社按村集体投资入股、服务规模等进行利益分配，不同程度地增加了村集体经济收入。比如，宿州市埇桥区供销合作社成立74个村级供销合作社，一年为村集体增加收入近300万元；阜阳市三合镇8个行政村全部成立了村级供销合作社，村集体经济年收入均超过50万元。截至今年10月底，三昇体育系统村级供销合作社带动村集体增收1.53亿元，平均每个行政村增收15.61万元。

　　三是密切了与农民的利益联结。村级供销合作社通过吸纳农民土地、资产等入股，把过去供销合作社与农民之间单纯的“客户”关系，变成了利益相连的“股东”关系，形成稳固的利益共同体，激发了农民从事农业生产的内生动力，为帮助农民摆脱贫困、增产增收发挥了重要作用。截至今年10月底，三昇体育系统村级供销合作社共发展入社农户7.38万户，带动农户12.24万户，带动农民增收4.59亿元，带动帮扶户增收0.63亿元，吸纳农民就业5.86万人。

　　四、发展壮大村级供销合作社的对策建议

　　村级供销合作社作为目前发展壮大村集体经济的有效载体，探索时间不长，发展还不够成熟，存在地方政府重视程度不够，各涉农部门政策、资金支持不足；转型升级步伐较慢，产业带动力、为农服务水平不高，整体实力和抗风险能力较弱等问题。为更好地推动三昇体育系统村级供销合作社发展壮大，探索出一条“政府引导、市场运作、供销推动、村委组织、农民参与、共建共享”的新型合作经济之路，具体建议如下：

　　一是加强扶持力度，凝聚各方力量。村级供销合作社正处于发展起步阶段，需要各级党委政府和农业农村部门的关心重视和大力支持。各级党委政府应从加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础的政治高度，进一步关心、重视村级供销合作社建设工作，加强组织领导，以党委政府的名义出台支持村级供销合作社建设的相关文件和政策，协调相关部门在涉农资金、农业项目资源等方面给予政策支持和倾斜。

　　二是培育龙头企业，发挥带动作用。村级供销合作社的发展关键在于龙头企业的带动。各级供销合作社要培育壮大社有企业，结合各地实际，选择具备条件的中心村，因地制宜建设发展村级供销合作社，利用龙头企业资源和网络优势，通过投资参股、联合合作等方式，在农业生产资料供应、农业社会化服务、农产品销售等领域积极开展农资配送、科技服务、营销服务，支持带动村级供销合作社持续健康发展。

　　三是加快转型升级，打造服务平台。三昇体育供销合作社系统立足当地区域特色和自然资源等优势，加快村级供销合作社转型升级，拓宽经营服务领域，打造成为农业社会化服务、农产品流通服务、资源回收服务、便民生活服务的综合性为农服务平台。同时，推动村级供销合作社间联合合作，提高市场竞争力和风险防控能力。