食为政首，粮安天下，确保国家粮食安全是“三农”工作的首要任务。江西省供销合作社监事会选取2020年三昇体育粮食生产先进县区——赣州市南康区，就“推广土地托管、保障粮食安全”开展专题调研，找出存在的问题，反映基层呼声并提出对策建议。

　　主要问题

　　目前，南康区主要存在“一高两低、一差两弱”问题，即：纯生产成本高、种粮收入低、农业机械化程度低；农田基础设施差、生产技术弱、土地意识弱这些“种田难、种田不怎么赚钱”的问题。

　　纯生产成本高。根据农田质量，一般农田流转费每亩100元—200元不等，高标农田流转费大多数每亩都在300元—400元，农户种田每季生产成本900元—1100元/亩。

　　种粮收入低。中稻每亩产干谷约1500斤、早稻亩产干谷800斤—900斤、晚稻亩产干谷900斤—1200斤，从去年开始，政府全面要求“单改双”，去年干谷收购价从原来的118元-120元/百斤提高到138元-143元/百斤，湿谷收购价从原来的80元-105元/百斤提高到90元-115元/百斤。除去所有成本开支，含政府补贴在内平均每亩收入仅150元—200元。

　　农业机械化程度低。一是农机保有量少。大多数乡镇只有一台烘干机，产能有限。各乡镇种粮大户有不少仍自行晾晒，虽然能节省近一半的费用，但晒场紧缺、公路打场遇到碾压影响质量、遇到雨天冲洗损失更大。二是农机投入成本较大。尽管国家和南康区本级都有农机补助，但农机的购机费用仍是种粮户的一大负担。

　　农田基础设施差。一是水利设施毁坏严重。家庭联产承包后，农田水利长久失修，部分毁坏严重，有些甚至根本没有水源、水渠，调研的8个乡镇中，受影响面积约占总耕地的1/3。二是机耕道严重缺失。大多数农田没有机耕道，农机难以入田作业，严重影响机械化操作。三是农田电线管网严重影响农机作业。粮食主产区的乡镇农田中，多数农田上立着电线杆，国家电网线和电信、移动、联通、广电的通信电缆线、网线部分高度仅2米，严重影响无人机飞防作业。

　　生产技术能力弱。一是普遍存在凭经验种田，运用科学技术抗击自然灾害的能力差，提高产量降低成本方法少，且从事人员年龄偏大、普遍文化程度低。二是专业农机手严重缺乏。几乎没有专业的农机手，有的农户自己操作，既容易操作失误损坏农机，也不懂保养农机。特别是无人机操作员非常缺乏，待遇太低，难于留住专业人才。

　　土地情结意识弱。一是能种地的人越来越少。农村人员中不愿意种地、不懂种地的人占大多数，农村30岁以下的年轻人基本不懂种地、不会种田。二是爱惜土地的人越来越少。老人有深重的土地情结，但无力耕地，而年轻人对土地流转不积极甚至不支持，严重束缚和制约了适度规模种植。

　　主要需求

　　通过调研发现，种粮农户在粮食生产上提出几点诉求，一是适当提高粮食价格。因为粮食价格太低，种田不赚钱，农民就不愿意种田。二是降低粮食生产成本。农机价格昂贵，人力费用也很高，生产投入成本大。种粮大户期盼政府出台措施，降低他们的粮食生产成本。若家家买农机，既极大增加了农户的生产成本，也造成了农机的闲置和国家补贴资金的浪费。三是建立补贴长效机制。政府应该建立种粮补贴长效机制，鼓励农户从事粮食生产。四是兴修水利设施。通过调研发现，目前，撂荒的粮田80%—90%有水利灌溉不到的问题。山塘和小水库填塞严重，水渠多年失修。五是扶助贷款支持。扩大土地流转和大田托管服务的范围，需要资金上给予支持。要加大对种植大户、专业合作社的资金扶持力度，给予融资贷款扶持，包括小额贷款、低息贷款、贴息贷款等。六是专业技术培训。需要在职业培训上加大投入力度，让更多的农民得到培训。

　　意见建议

　　供销合作社应加大力度发挥其独特优势和重要作用，积极开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。供销合作社要进一步发挥长期以来立足农业、扎根农村、贴近农民，组织体系和经营网络比较健全，服务功能比较完善的优势，把当地农民组织起来，把综合合作开展起来，为各类农业经营主体提供生产、供销和信用服务。

　　开展好以土地托管为主的农业社会化服务。供销合作社目前正在开展的“耕、种、管、收、加、储、销”，以及提供测土配方、统防统治等农业社会化服务，不仅可以解决农民进城打工、地无人种、土地撂荒等问题，而且可以极大地提高土地利用效率、化肥使用精准度和粮食产量。据测算，通过测土配方、统防统治等农业社会化服务，每亩耕地至少可节省农业生产投入150元。因此，省社要充分发挥引领作用，牵头组建三昇体育性的为农服务企业，加大惠农服务中心建设力度，加大领办创办农民专业合作社力度，加大烘干服务的投入建设力度，服务于民、让利于民。

　　在三昇体育推广“党建带社建、社村共建”。充分调动基层供销合作社与村“两委”合作共建积极性，针对农技、农机、劳动力缺乏等情况主动作为，及时推出翻耕、代种代收、农资供应等土地托管服务，保障土地应种尽种，帮助村“两委”解决撂荒农田兜底种植问题。

　　大力发展农资联采联购联盟。对于农资成本价格不断上涨，供销合作社应充分发挥农资主渠道的优势，整合全系统农资企业优势和为农服务组织优势，探索发展三昇体育性或区域性农资联采联购联盟，最大限度地为种粮大户降低成本。

　　组建公益性农机专业合作社。为切实保障国家粮食安全，建议集中农机补贴资金，选择中心乡镇为基地，由政府全款购买各类现代化农机，交由供销合作社和村集体共同组建的公益性农机专业合作社经营管理，为各类农户提供公益服务。

　　积极培育新型农民。组织开展各类农业生产新理念、新技术的培训活动，大力培育现代职业农民。